加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
促進鋼鐵工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展
——在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2010年理事（擴大）會議上的報告
（2010年2月5日）
各位理事、各位代表：
現(xiàn)在，我代表中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務理事會作協(xié)會工作報告，請予審議。
2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，也是鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷嚴峻考驗的一年。2008年下半年爆發(fā)國際金融危機以來，受世界經(jīng)濟衰退的影響，我國鋼鐵產(chǎn)品直接和間接出口急劇下降，鋼鐵企業(yè)效益大幅下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入嚴重困難的局面。在嚴峻形勢面前，鋼鐵行業(yè)廣大干部職工，迎難而上，奮力拼搏，認真落實黨中央、國務院應對國際金融危機的一系列政策措施，使鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營逐步恢復，并實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，行業(yè)扭虧為盈，初步擺脫了困難局面，為國家實現(xiàn)“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略目標做出了積極貢獻。
一、2009年鋼鐵行業(yè)取得的成績及存在的問題
（一）2009年鋼鐵行業(yè)取得的主要成績
——戰(zhàn)勝國際金融危機的嚴重沖擊，鋼鐵生產(chǎn)復蘇，全年鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高。由于中央采取了一系列有效的政策措施，極大地拉動了國內(nèi)鋼鐵市場需求，2009年5月我國鋼鐵生產(chǎn)全面復蘇，6月份鋼鐵生產(chǎn)超過上年歷史最高水平，9月份日產(chǎn)水平再創(chuàng)新高，已相當于年產(chǎn)6.17億噸鋼。全年粗鋼產(chǎn)量達56784.24萬噸，比上年增長13.50%。
——有力支撐了國家擴大內(nèi)需措施對鋼鐵的需求。2009年全社會固定資產(chǎn)投資完成額達22.49萬億元，比上年增長30.1%。新開工項目計劃總投資額高達15.19萬億元，比上年增加6.11萬億元，增長67.2%。保增長、擴內(nèi)需主要靠擴大固定資產(chǎn)投資，鋼鐵行業(yè)去年增產(chǎn)6753萬噸鋼，以及由于出口減少轉(zhuǎn)供國內(nèi)4400多萬噸鋼，滿足了大規(guī)模固定資產(chǎn)投資對鋼材的需求，有力地支撐了國家應對國際金融危機措施的實施。2009年國內(nèi)市場粗鋼表觀消費量56497萬噸，比上年增加11229萬噸，增長24.8%，考慮2009年全社會鋼材、鋼坯庫存折合粗鋼增加3000萬噸以上，國內(nèi)市場實際增加消費粗鋼8200萬噸左右，為國家保增長目標的實現(xiàn)做出了積極貢獻。
——在鋼材價格持續(xù)處于低位的形勢下，大力降低成本，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈。國際金融危機爆發(fā)后，鋼鐵企業(yè)通過加強管理，大力開展降本增效活動。據(jù)協(xié)會統(tǒng)計的68戶大中型鋼鐵企業(yè)在連續(xù)虧損7個月后，于2009年5月份實現(xiàn)當月扭虧為盈，6月份實現(xiàn)上半年累計扭虧為盈，全年累計實現(xiàn)銷售收入22441.4億元，實現(xiàn)利稅1254.55億元，實現(xiàn)利潤553.88億元，其中投資收益 131.02億元，資產(chǎn)減值損失轉(zhuǎn)回36.50億元。
太鋼啟動全員降本增效行動，緊盯市場，通過倒逼成本制定產(chǎn)品目標盈利水平;河北鋼鐵集團宣鋼公司立足于ERP系統(tǒng)，減少管理環(huán)節(jié)，降低成本;凌鋼以行業(yè)內(nèi)同口徑先進指標為標桿，通過比、學、趕、超縮小與先進企業(yè)差距;馬鋼進行全方位、全流程降本增效，全年降低成本36億元。
——技術(shù)進步取得重大進展，品種質(zhì)量進一步改善。鞍鋼營口鲅魚圈臨海新鋼鐵基地投產(chǎn)一年，主要生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟指標全面達到或超過設(shè)計水平，其厚板軋機已成功生產(chǎn)出核電站用的高強度高韌性厚鋼板；首鋼京唐曹妃甸臨海新鋼鐵基地1號高爐系統(tǒng)自2009年5月份投產(chǎn)以來，各項新技術(shù)新工藝應用和開發(fā)取得可喜成績；武鋼、寶鋼著力于自主創(chuàng)新取得重大突破，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高檔取向硅鋼實現(xiàn)批量生產(chǎn)并已用于替代進口硅鋼生產(chǎn)50萬伏以上等級的超高壓大型變壓器;寶鋼、鞍鋼、本鋼在高強度汽車板研發(fā)和生產(chǎn)上正不斷縮小與先進水平的差距；武鋼、馬鋼自主研發(fā)的汽車板產(chǎn)量迅速上升，武鋼2070毫米寬汽車板成功進入市場;太鋼不斷開發(fā)新品種，不銹鋼材產(chǎn)量增長30%；攀鋼、包鋼、鞍鋼、武鋼生產(chǎn)的重軌滿足了我國高速鐵路建設(shè)的需要；沙鋼在開發(fā)長材產(chǎn)品方面又取得了新成績。
——節(jié)能減排取得新成績。2009年鋼協(xié)會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量增長11.27%，但總能耗只增長5.42%。噸鋼綜合能耗下降1.74%;噸鋼耗新水下降12.75%，平均已降到4.43立方米。二氧化硫排放減少4.90%，煙塵排放減少7.87%;鋼渣和高爐渣利用率進一步提高，一大批節(jié)能環(huán)保綜合利用項目建成，為加快節(jié)能減排步伐創(chuàng)造了條件。
——積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對境外資源投資的力度，促進與上下游企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作。2009年是鋼鐵行業(yè)對境外資源投資力度最大的一年。武鋼、鞍鋼、華菱、寶鋼、沙鋼、中鋼、中冶、中信泰富等一大批企業(yè)抓住機遇，在澳大利亞、巴西、加拿大等地投資參股鐵礦山開發(fā)建設(shè)取得較大進展，資源保障能力增強；太鋼在成功收購土耳其CVK公司西部鉻礦部分股權(quán)的基礎(chǔ)上，又出資收購了其東部和南部鉻礦43%的股權(quán)，成為合資公司第一大股東。首鋼等與國內(nèi)煤炭企業(yè)以股份合作方式結(jié)成戰(zhàn)略結(jié)盟；一些企業(yè)加強了與重大戰(zhàn)略客戶形式多樣的緊密合作；鋼材剪切配送中心布點建設(shè)加快；特大型鋼鐵集團的國際化經(jīng)營與合作邁出新步伐。
——企業(yè)聯(lián)合重組取得新進展，信息化建設(shè)步伐加快。寶鋼重組寧波鋼鐵，首鋼重組長治鋼鐵和貴陽特鋼，河北鋼鐵、山東鋼鐵實行大集團統(tǒng)一運營，管理上了新臺階。一大批企業(yè)將信息化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、核心業(yè)務相結(jié)合，提升企業(yè)的軟實力。南鋼利用信息系統(tǒng)，提升成本管理和盈利能力，合同兌現(xiàn)率從87%提高到96%，2009年還獲得全國質(zhì)量獎；馬鋼搭建產(chǎn)銷一體化信息平臺，實現(xiàn)了在現(xiàn)有條件下的生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化。
（二）2009年鋼鐵行業(yè)運行存在的主要問題
——由于供大于求，造成市場價格低迷，企業(yè)增產(chǎn)減收。盡管國家刺激經(jīng)濟的政策措施極大地拉動了鋼材需求，但鋼材市場供大于求的基本格局沒有改變，導致市場供需維持平衡的難度加大， 2009年12月末CSPI（中國鋼材價格指數(shù)）仍只有106.4點，處于較低水平，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。2009年鋼協(xié)會員企業(yè)鋼產(chǎn)量比上年增長11.27%，產(chǎn)品銷售收入同比下降10.14%，實現(xiàn)利稅下降34.37%，其中實現(xiàn)利潤下降33.64%。
——鋼材（坯）進口增加，出口大幅度下降，國內(nèi)市場壓力增大。2009年進口鋼材1763.2萬噸，進口鋼坯458.5萬噸，折合粗鋼進口2334.25萬噸，同比增加672.76萬噸，增長40.5%；出口鋼材2459.65萬噸，出口鋼坯4.32萬噸，折合粗鋼出口2620.96萬噸，同比減少3803.69萬噸，下降59.1%。進出口相抵，折合粗鋼凈出口286.71萬噸，比2008年的4763.16萬噸，減少4476.45萬噸，下降94%。這部分粗鋼由出口轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，進一步加劇了國內(nèi)市場供大于求的壓力。
——國產(chǎn)鐵礦石增長增速同比大幅下降，進口鐵礦石超常增長，增大了進口鐵礦和海運費價格上漲壓力。受價格等因素影響，2009年我國鐵礦石原礦生產(chǎn)8.80億噸，同比增產(chǎn)7212萬噸，僅增長8.92%，而生鐵產(chǎn)量同比增加7446萬噸，增長15.87%，需要增加成品礦1.19億噸，而國產(chǎn)成品鐵礦石只增產(chǎn)2400萬噸左右，需增加進口礦石9500萬噸，實際全年進口礦石62778萬噸，比上年增加18142萬噸，增長41.50%。鐵礦石超需求進口增大了鐵礦石和海運費上漲壓力。
——產(chǎn)能繼續(xù)增長，淘汰落后進展緩慢。根據(jù)鋼協(xié)2008年年報統(tǒng)計，當年新增煉鋼產(chǎn)能6229萬噸，當年淘汰落后煉鋼產(chǎn)能648萬噸，到2008年底我國鋼的生產(chǎn)能力為64400萬噸。
2009年黑色金屬冶煉及壓延加工完成投資3206.12億元，約新增煉鋼能力5500萬噸左右。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度進一步增大。2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼等五大集團合計產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國鋼產(chǎn)量的29%；沿海、沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼占全國產(chǎn)量比例尚不到20%，與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達45%以上，沿海沿江的鋼鐵產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到40%以上”的目標還有很大差距。
而與此同時，非鋼協(xié)會員的中小企業(yè)粗鋼產(chǎn)量快速增長，2009年鋼產(chǎn)量增長24.73%，而鋼協(xié)會員企業(yè)只增長11.27%。大企業(yè)發(fā)展緩慢，小企業(yè)數(shù)量不斷增多，使今后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難度加大。
近年來，大中型企業(yè)伴隨大量板材項目投產(chǎn)，形成了先進產(chǎn)能的過剩和同質(zhì)化競爭，如何根據(jù)我國城市化、工業(yè)化市場需求特點和企業(yè)自身優(yōu)勢進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，是危機之后大中型企業(yè)要深入研究的課題。
二、2009年協(xié)會開展的主要工作
1.應對國際金融危機挑戰(zhàn)，積極為政府和企業(yè)服務
——加強與政府部門的溝通，積極反映企業(yè)訴求，為國家出臺相關(guān)政策提供參考依據(jù)。上半年針對鋼鐵行業(yè)嚴峻形勢，協(xié)會會長、秘書長主動向國務院領(lǐng)導和國家發(fā)改委、工信部反映行業(yè)面臨的困難，提出有關(guān)建議;及時向政府部門上報鋼鐵行業(yè)運行情況，并就淘汰落后、整頓進口鐵礦石貿(mào)易秩序、公平稅負、原燃材料價格，以及鋼材進出口稅率調(diào)整提出政策建議。
——加大信息服務力度。一是按照企業(yè)要求及時增加服務內(nèi)容，縮短各類報表出報時間，及時向會員企業(yè)發(fā)送產(chǎn)品產(chǎn)量旬報、月報，進出口快報、價格指數(shù)、企業(yè)結(jié)算價格、財務指標快報、社會庫存、鋼鐵工業(yè)下游行業(yè)運行分析等重要統(tǒng)計信息。特別是鋼鐵生產(chǎn)旬報系統(tǒng)，為適應需要，增加了多項統(tǒng)計內(nèi)容，為政府、企業(yè)及時了解行業(yè)生產(chǎn)情況，國家及時出臺相關(guān)措施發(fā)揮了十分重要的作用。目前通過旬報能夠比較準確地預測全國粗鋼月產(chǎn)量。二是進一步加大網(wǎng)站的上傳信息量，使鋼鐵協(xié)會網(wǎng)成為了解行業(yè)動態(tài)的重要窗口，去年網(wǎng)站上傳信息達到8000余篇，點擊次數(shù)達到近90萬次。三是努力按照國家統(tǒng)計局要求，完成行業(yè)統(tǒng)計工作，并受到國家統(tǒng)計局表揚。
——積極開展行業(yè)自律協(xié)調(diào)。在鋼材出口大幅萎縮的情況下，積極建立重點會員企業(yè)鋼材出口協(xié)調(diào)機制，定期進行信息交流，促進各企業(yè)互通情況，避免無序競爭。為解決進口數(shù)據(jù)滯后問題，協(xié)會千方百計從企業(yè)、港口了解進口鋼鐵產(chǎn)品當期情況;組織專門力量實地進行調(diào)研，為企業(yè)及時提供準確的進出口信息。為規(guī)范國內(nèi)市場競爭秩序，制訂了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范國內(nèi)鋼材市場秩序自律公約》。
——加強市場調(diào)研和市場供需監(jiān)測。召開下游用戶行業(yè)協(xié)會座談會，了解下游行業(yè)運行和鋼材需求情況，并與重點用鋼行業(yè)建立定期信息交流制度，及時向會員企業(yè)通報下游行業(yè)運行情況；密切關(guān)注國際、國內(nèi)鋼材市場動態(tài)及價格變化，加強鋼材價格走勢的分析和預測工作，重點加強對鐵礦石、冶金焦等原燃材料價格和海運費的監(jiān)測分析，按周監(jiān)測原燃料價格變化，并及時向企業(yè)反饋。
——組織企業(yè)做好反傾銷工作。去年是鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦最多的一年，為維護我國鋼鐵企業(yè)的正當利益，一是加強與日、韓、歐盟等鋼鐵組織的對話，通過溝通促進了解，化解矛盾；二是就俄羅斯、美國向我出口取向電工鋼造成的損害，組織企業(yè)進行反傾銷、反補貼申訴工作，我商務部經(jīng)過有關(guān)程序先后發(fā)布了調(diào)查公告，成為我國貿(mào)易救濟史上第一起“雙反”案件;三是積極應對有關(guān)國家、地區(qū)對我進行的反傾銷、反補貼調(diào)查，先后組織寶鋼、武鋼、本鋼、天津鋼管、太鋼等40多家企業(yè)開展無損害抗辯，取得了顯著成效，受到商務部的表彰。去年由協(xié)會組織應訴的“雙反”調(diào)查共有15起，在已結(jié)案的9起中，以無損害結(jié)案的4起，是近年來鋼鐵產(chǎn)品遭遇的“雙反”調(diào)查中，以無損害結(jié)案比例較高的一年。
2.積極開展進口鐵礦石價格談判，提出建立進口鐵礦石談判“中國模式”
2009年國際鐵礦石主要供應商壟斷趨勢加劇，以及我國進口鐵礦石硬性需求增加，加上國內(nèi)進口鐵礦石貿(mào)易秩序混亂，貿(mào)易商超量進口，使鐵礦石談判面臨嚴峻挑戰(zhàn)。針對復雜局面，協(xié)會及時出臺《鋼鐵行業(yè)進口鐵礦石貿(mào)易秩序自律公約》，堅決按照國務院《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，協(xié)助政府整頓進口鐵礦石流通秩序；積極推進鐵礦石進口代理制，積極組織協(xié)調(diào)進口鐵礦石談判，提出和努力建立進口鐵礦石談判“中國模式”。與FMG公司達成的價格協(xié)議實現(xiàn)了國際鐵礦石貿(mào)易中中國價格的重大突破，為確立“中國模式”邁出了堅實的一步。
3.建立與用戶共同開發(fā)機制，促進產(chǎn)品開發(fā)與市場開拓
為推進鐵路用鋼的開發(fā)與應用，努力搭建產(chǎn)業(yè)供需平臺，結(jié)合鐵路建設(shè)重點需求品種，召開鐵路用鋼座談會和鐵道車輛用材研討會，并就車輪鋼軌供需匹配問題組織專項研究，推進上下游合作開發(fā)機制的建立；與中石油共同建立了管線鋼專家評價制度，通過專家現(xiàn)場咨詢、專項評價，指導企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)，保證管線鋼的質(zhì)量和有效供應。目前寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、太鋼、馬鋼、沙鋼、本鋼、邯鋼、南鋼等10家鋼鐵企業(yè)已向“西氣東輸”二線工程供貨管線鋼250萬噸。
4. 加強企業(yè)經(jīng)濟效益狀況分析，強化“對標挖潛”降成本工作
加強對會員企業(yè)財務和經(jīng)濟效益狀況分析，除按月、季分析企業(yè)盈利、負債等情況外，并按企業(yè)規(guī)模、所有制形式、產(chǎn)品類型、噸鋼費用效益等進行結(jié)構(gòu)性分析，研究影響企業(yè)效益的主要因素，提出提高經(jīng)濟效益的措施建議，得到企業(yè)廣泛關(guān)注;強化“對標挖潛”工作，細化相關(guān)指標，目前“對標挖潛”已經(jīng)成為大中型鋼鐵企業(yè)把握行業(yè)信息，應對市場劇烈變化，制定企業(yè)經(jīng)營目標的重要參考，參加對標單位現(xiàn)已達58家，占會員企業(yè)鋼產(chǎn)量的74%。
5.推進行業(yè)技術(shù)進步與自主創(chuàng)新工作
組織開展冶金礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，參與科技部材料領(lǐng)域和先進制造與自動化領(lǐng)域“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，組織征集了鋼鐵行業(yè)“十二五”技術(shù)發(fā)展重點，編制了鋼鐵行業(yè)技術(shù)發(fā)展指南（建議稿）并已上報工信部;組織行業(yè)節(jié)能減排專項申報工作，提出鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)支撐重點；對協(xié)會管理的重大支撐項目組織進行了中期評估或檢查。
6.圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，開展標準制修訂工作
重點進行高速鐵路用鋼軌、車輪，石油天然氣管線鋼，高強度轎車用鋼和機械用鋼，大型電力建設(shè)用鋼和核電用鋼，以及高品質(zhì)的特殊鋼等標準化研究；開展建筑用鋼、節(jié)能減排綜合利用標準體系研究。加快標準制修訂工作，2009年完成標準制修訂項目155項，其中國家標準75項，行業(yè)標準61項；對2003年以前的159項行業(yè)標準進行了復審；并積極組織開展我國優(yōu)勢領(lǐng)域的國際ISO標準制修訂工作。
此外，按照工信部要求參與了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂，“十二五”鋼鐵工業(yè)發(fā)展及對策、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（鋼鐵行業(yè)部分）研究等工作，完成政府有關(guān)委托課題，進行汽車用鋼板市場專項調(diào)研；
由協(xié)會負責編制的中國鋼材價格指數(shù)（CSPI）已正式獲得國家商標注冊，并得到了政府部門的認可和采用，編寫《中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展報告（2009）》，起草《2008年度中國鋼鐵行業(yè)污染防治報告》；
與人力資源和社會保障部聯(lián)合召開全國鋼鐵工業(yè)先進集體和勞動模范、先進工作者表彰大會，與中國機冶建材工會共同組織開展全國重點大型耗能鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能降耗對標活動，召開優(yōu)勝爐“工人先鋒號”表彰授牌大會; 配合工信部組織部分鋼鐵企業(yè)參加新中國成立60周年大型成就展，并受到表彰。
積極鞏固學習實踐科學發(fā)展觀的成果，完成協(xié)會機關(guān)機?、崗位設(shè)置及人員編制調(diào)整工作，修訂和完善了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會規(guī)章制度。
積極開展國際交流與合作，協(xié)辦國際鋼鐵協(xié)會在北京召開第43屆年會，宣傳近年來我國鋼鐵工業(yè)取得的成就，促進相互了解。
三、2010年鋼鐵行業(yè)面臨的形勢和協(xié)會重點工作
今年是實施國家“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟工作會議全面分析了國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出今年經(jīng)濟工作大政方針和重點任務，我們要根據(jù)中央對形勢的分析判斷，認真分析鋼鐵行業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境，扎實做好各項工作。
（一）鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境
從國際上看，世界經(jīng)濟開始復蘇，今年形勢可能總體好于去年，但經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)仍十分脆弱。從有利的方面看，近一段時間世界經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些好的跡象，主要經(jīng)濟體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，一些新興經(jīng)濟體增速加快;國際金融市場趨穩(wěn)，全球貿(mào)易量和投資呈現(xiàn)恢復性增長;今年1月國際貨幣基金組織預計，2010年世界經(jīng)濟將增長3.9%。從不利方面看，金融危機的影響還遠未消除，銀行慎貸惜貸仍難以根本改變;主要經(jīng)濟體增長乏力，消費不振、失業(yè)率高、產(chǎn)能利用率低等問題仍未得到明顯改善;國際貿(mào)易進一步恢復存在不少障礙，各種形式的貿(mào)易保護主義不斷升級，特別是針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦明顯增多。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟頂住了國際金融危機的嚴重沖擊，回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，各方面信心明顯增強；今年中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，一攬子計劃還將進一步落實和完善，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應將繼續(xù)發(fā)揮；汽車、機械裝備制造等下游行業(yè)仍呈快速發(fā)展態(tài)勢；國家正在制定的一系列聯(lián)合重組、淘汰落后、行業(yè)準入等政策措施的出臺等，這些都將對今年鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)運行創(chuàng)造有利條件。
但同時也必須看到，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨著許多困難和矛盾。
一是國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長幅度和新開工項目增長幅度將低于2009年。去年鋼鐵生產(chǎn)增長主要靠投資拉動和政策支撐。由于國家出臺的一系列政策，使投資和消費需求都保持了較快增長，特別是6月份以后，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速已連續(xù)5個月保持在33%左右。由于企業(yè)利潤下滑、民間投資尚未有效啟動，加上地方配套資金籌措困難，影響中央投資的帶動效應，使今年投資增長的可持續(xù)性面臨考驗，對鋼材消費的增長將產(chǎn)生影響。同時，由于今年國家更加強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約的政策，也將進一步降低鋼材消費的強度。
二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務十分艱巨。長期以來，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾，包括鋼鐵產(chǎn)能總量過剩，低水平產(chǎn)能比重過高;企業(yè)規(guī)模小而且分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，生產(chǎn)力布局不合理;資源、能源、環(huán)境制約鋼鐵工業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力不強;資源控制力弱，保障體系建設(shè)滯后等問題本應利用這次金融危機，加快進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為后危機時代做好準備，但從一年多的結(jié)果看，不僅跨地區(qū)聯(lián)合重組進展緩慢，淘汰落后產(chǎn)能面臨阻力，而且一些企業(yè)和地區(qū)仍熱衷于產(chǎn)能擴張，完成《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的三年目標還面臨著許多考驗。
三是鋼材出口仍面臨很大困難。一方面，世界經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢的過程，金融危機深層次影響依然存在。主要發(fā)達經(jīng)濟體國內(nèi)需求疲軟，主要產(chǎn)鋼國產(chǎn)量仍未完全恢復到危機前水平，抑制了全球鋼材貿(mào)易量的增長。另一方面，各種形式的貿(mào)易保護主義不斷強化，針對我國鋼鐵企業(yè)的貿(mào)易爭端明顯增多，鋼材出口形勢不容樂觀。
四是生產(chǎn)成本壓力增大，市場供大于求，鋼鐵產(chǎn)品的價格難于較大回升。隨著世界經(jīng)濟復蘇，通脹預期將逐步顯現(xiàn)，今年以來與鋼鐵生產(chǎn)相關(guān)的煤、電、油、水等資源、能源價格均呈上漲態(tài)勢，給鋼鐵生產(chǎn)帶來巨大的成本壓力。由于國內(nèi)鋼材市場供求關(guān)系存在著許多不確定性，鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行仍面臨考驗。受產(chǎn)能過剩，供大于求的影響，鋼鐵市場波動運行難以根本改變，鋼材價格很難大幅回升，提高行業(yè)盈利水平面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
總之，今年鋼鐵行業(yè)面臨的形勢仍然十分嚴峻，不確定、不可預料的因素增多，行業(yè)發(fā)展形勢可能比預想的更復雜。因此，我們不宜對鋼鐵行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境盲目樂觀，應當充分考慮可能遇到的困難和風險，扎實做好應對各種挑戰(zhàn)的準備。
（二）關(guān)于2010年中國鋼鐵市場需求預測（略）
（三）2010年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會工作的總體要求和重點工作
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和鋼鐵行業(yè)面臨的形勢，2010年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會工作的總體要求是：認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，把加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為全年工作的主線，以品種、質(zhì)量和服務增效益，以環(huán)保和節(jié)能減排求生存，以深化改革、加快聯(lián)合重組求發(fā)展，以技術(shù)進步和管理創(chuàng)新添活力，以扎實的協(xié)會自身建設(shè)和規(guī)范運作不斷提升服務的質(zhì)量和水平，進一步優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)競爭力。
為此，要重點做好以下方面的工作：
1.把加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為全年工作的主線
國際金融危機對我國鋼鐵工業(yè)的沖擊，表面上看是對市場需求的沖擊，實質(zhì)是對鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式的沖擊。鋼鐵行業(yè)在這次金融危機中，成為受影響較大的行業(yè)，受沖擊影響快，回暖效果慢，增產(chǎn)不增收，這些都與鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能過剩等密切相關(guān)。
因此，面對后危機時代的嚴峻挑戰(zhàn)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。首先，應加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進跨地區(qū)聯(lián)合重組，協(xié)會將積極配合政府落實即將出臺的有關(guān)政策措施，深入了解企業(yè)面臨的實際困難和問題，及時向政府提出政策建議。第二，按照國內(nèi)市場需求特征和企業(yè)比較優(yōu)勢進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整既要考慮我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中國內(nèi)鋼材市場需求的特征，同時也要考慮本企業(yè)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭和先進產(chǎn)能過剩。目前中厚板、無縫鋼管等產(chǎn)品的市場形勢嚴峻，與企業(yè)盲目進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分。第三，呼吁政府創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，嚴格稅收征管，加大通過市場淘汰落后產(chǎn)能力度，并嚴格市場準入條件。第四，企業(yè)要從規(guī)模效益型發(fā)展模式，向依靠科技進步的品種質(zhì)量效益型、資源能源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營向精細化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不能再搞單純產(chǎn)能擴張。
2.繼續(xù)采取有效措施，促進國內(nèi)市場穩(wěn)定
一要密切關(guān)注國內(nèi)鋼材需求的品種結(jié)構(gòu)變化。由于今年固定資產(chǎn)投資新開工項目計劃總投資增幅可能將有較大回落，鋼材需求總的趨勢是，長材增長幅度將有所回落，板材和寬帶材增長幅度將上升（特別是冷軋薄板、涂鍍層板），但中板、中厚板市場形勢不容樂觀；無縫鋼管出口受阻，國內(nèi)需求增長難以彌補出口下降，總需求將出現(xiàn)負增長；特殊鋼隨著機電設(shè)備出口回升和國內(nèi)固定資產(chǎn)投資方面設(shè)備訂貨增加，市場需求將好于2009年。
二要密切關(guān)注進口鋼材對國內(nèi)市場的影響。由于我國汽車、家電等行業(yè)對薄板需求增加，可能刺激進口數(shù)量增加，市場競爭將加劇。2009年進口0.5～1.0毫米冷軋普薄卷由上年的136.11萬噸上升到243.09萬噸，增加106.98萬噸，增長78.6%，這應引起我們的注意。因此，一方面要千方百計穩(wěn)定原有市場份額，另一方面，要千方百計擴大外資或合資企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材的比重。
三是要密切關(guān)注鋼材出口。保持適當數(shù)量的鋼材出口有利于國內(nèi)市場的穩(wěn)定，企業(yè)應堅持國內(nèi)、國外市場并重的原則，在2009年的基礎(chǔ)上，力爭使原有市場出口份額不減少，數(shù)量不下降，有條件的企業(yè)要進一步擴大出口份額，另一方面要開拓新的市場，使今年鋼材出口有一定回升。
四是要堅持以市場為導向，合理控制生產(chǎn)銷售節(jié)奏。許多企業(yè)今年都有增產(chǎn)的計劃，市場供需矛盾更加突出，因此要認真遵守《鋼鐵行業(yè)規(guī)范國內(nèi)鋼材市場秩序自律公約》，規(guī)范市場競爭秩序;加強溝通和協(xié)調(diào)，合理控制生產(chǎn)銷售節(jié)奏，建立科學定價體系，力求產(chǎn)銷平衡，共同維護流通秩序，使企業(yè)能夠獲得合理的利潤空間。www.chinaisa.org.cn/Eb%A3C Y0wc
3.加大降本增效工作力度，提高行業(yè)運行質(zhì)量
今年鋼鐵行業(yè)面臨巨大的成本上升壓力，要通過調(diào)研、經(jīng)驗交流等深入開展降本增效活動。要采取有力措施大力降低采購成本，改善技術(shù)經(jīng)濟指標，節(jié)能降耗，要開源節(jié)流，增收節(jié)支，通過品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定出廠價格，增產(chǎn)增收。同時，要引導企業(yè)加強資金管理，控制投資風險，降低負債水平，提高資金利用效率。
4.積極應對國際貿(mào)易保護主義對鋼材出口的不利影響
通過已經(jīng)建立的對話交流機制，加強與主要出口地鋼鐵組織的溝通與對話，及時、妥善解決有關(guān)貿(mào)易摩擦；組織企業(yè)積極應訴國外對我提出的反傾銷，同時，要加強對進口鋼材的預警，及時組織企業(yè)進行反傾銷起訴工作。
5.加強進口鐵礦石行業(yè)自律工作，改進并加強鐵礦石談判工作
要進一步規(guī)范鐵礦石進口流通市場秩序，積極推進實行進口鐵礦石代理制。加強對進口鐵礦石質(zhì)量、數(shù)量、價格、流向登記備案管理，嚴格行業(yè)自律。對嚴重擾亂鐵礦石進口流通市場秩序，炒作進口鐵礦石，從中牟取暴利的企業(yè)，建議政府給予處罰。繼續(xù)改進和加強2010年度進口鐵礦石談判工作。同時，積極促進企業(yè)以各種方式建立穩(wěn)定的海外鐵礦石供應基地；促進政府出臺扶持國內(nèi)鐵礦山有關(guān)政策，支持鋼鐵企業(yè)擴大對國內(nèi)鐵礦資源控制力。
6.加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度
要大力開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)；加強國家重點建設(shè)急需的，對標準升級有帶動作用的，滿足下游行業(yè)擴大出口的，以及能夠替代進口的產(chǎn)品的開發(fā);大力開展綠色鋼鐵的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)升級工作，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)，適應未來國際競爭需要的工藝技術(shù)和產(chǎn)品。協(xié)會將積極爭取國家對鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，并組織企業(yè)協(xié)同進行技術(shù)攻關(guān);加大先進適用技術(shù)的推廣力度，建立共性、關(guān)鍵性技術(shù)推廣平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的共享。
7.進一步加強對會員企業(yè)服務的力度
（1）加強行業(yè)運行研究，科學分析預測行業(yè)經(jīng)濟運行和發(fā)展趨勢；利用協(xié)會優(yōu)勢，加強對市場監(jiān)測、預警和分析，及時向企業(yè)提供有關(guān)信息，同時積極為企業(yè)間的信息交流和溝通創(chuàng)造條件；加強與政府部門的聯(lián)系，密切跟蹤國家財稅、金融、物價等政策調(diào)整對行業(yè)運行的影響，積極反映行業(yè)意見和企業(yè)訴求，針對行業(yè)面臨的突出問題及時提出建議，努力爭取國家的政策支持。
（2）加強信息服務，滿足企業(yè)信息需求。在去年基礎(chǔ)上，進一步完善信息服務系統(tǒng)，加強統(tǒng)計信息共享，創(chuàng)造條件建立信息查詢渠道，方便企業(yè)及時查詢有關(guān)信息。今年上半年要提交2009年進口鋼材品種、質(zhì)量、流向分析報告，為企業(yè)生產(chǎn)替代進口鋼材創(chuàng)造條件。同時要規(guī)范企業(yè)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于少數(shù)違反《統(tǒng)計法》，無正當理由拒不上報數(shù)據(jù)的企業(yè)要采取必要的處罰措施。
（3）跟蹤下游用戶行業(yè)發(fā)展變化態(tài)勢。一些下游行業(yè)經(jīng)過國際金融危機，已經(jīng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)，對于這些新變化協(xié)會將密切跟蹤，及時向會員企業(yè)提供有關(guān)信息，尤其要關(guān)注汽車、家電、裝備制造業(yè)等發(fā)展形勢變化。協(xié)會還將推出鋼鐵行業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝推介匯編，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
（4）要繼續(xù)推進節(jié)能減排工作，控制能源消耗總量的增長，進一步降低萬元增加值能耗和噸鋼綜合能耗，降低化學需氧量，及二氧化硫等污染物排放。針對國家節(jié)能減排要求，研究提出鋼鐵工業(yè)的單位GDP能耗進一步降低的政策措施建議，研究推廣鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)優(yōu)化集成技術(shù)，研究提出2020年前中國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排路線圖。
（5）開展2010年降成本形勢分析，對2009年虧損大戶進行專題調(diào)研分析，為企業(yè)降成本提供參考。
（6）加快鋼材產(chǎn)品標準的修訂和更新，提高鋼鐵生產(chǎn)門檻，為產(chǎn)品升級，淘汰落后產(chǎn)品創(chuàng)造必要條件。
（7）加大對企業(yè)管理信息化建設(shè)的服務，促進“兩化”融合，提升企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平。
（8）積極推進行業(yè)人才資源開發(fā)工作。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，組織編制鋼鐵行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，促進企業(yè)做好人才發(fā)展工作;辦好第五屆鋼鐵行業(yè)職業(yè)技能大賽。
8.繼續(xù)加強協(xié)會自身建設(shè)，努力提高工作水平
重點是認真總結(jié)在應對國際金融危機過程中協(xié)會的作用和經(jīng)驗，認真查找不足，以進一步提高為企業(yè)服務的能力和水平。
同志們，新的一年，鋼鐵行業(yè)面臨的形勢十分復雜，機遇與挑戰(zhàn)并存，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力拼搏，為促進鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展而努力！